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南财快评:零门槛落户应该继续扩围

2019-12-02 17:20:40 来源:网络

来源:21世纪商业先驱报21金融应用

作者聂日明

今年7月,河南省建议推动郑州放宽定居条件,其他城市完全取消对定居的限制。除郑州外,“零门槛”政策已在许多城市逐步实施。新乡、漯河和南阳已经出台了相应的政策,只要他们想在当地定居,就可以在那里定居。

中央政府已经推动取消对绝大多数大、中、小城市的定居限制。自国务院2016年出台促进1亿未登记人口入驻城市政策以来,国家发展改革委等部门相继出台阶段性指导政策,逐步提高入驻城市要求。到目前为止,除北京、上海等少数大城市外,中央政策要求二类大城市、中小城市和小城镇完全取消定居限制。其他大城市和特大城市至少应全面放宽定居条件,完全取消对长期定居城市的大学生和重点群体的限制。

这项政策实施后,取得了一些成绩,特别是在一些二线城市,这些城市发动了抢劫人民的战争,并在大学生和其他群体入驻城市的门槛上展开了一场自下而上的竞争。然而,总的来说,促进1亿未登记人口在城市定居的政策仍远未达到预期目标。因此,在中央政府的统一安排下,2018年底,由公安部、财政部、自然资源部等部委牵头的国家发展和改革委员会将监督“促进1亿城市未登记人口定居计划”的实施,并分解主要目标。今年以来,几个地方政府都采取了行动,可以说是上述中央政策的落地。

另一方面,地方政府在执行中央政策方面会有一些差异,这与它们面临的制约和激励有关。河南市区整体公共服务水平相对较低,全省小学、初中等多层次教育阶段学生的平均公共预算教育支出在全国最低,这意味着河南中小城市开放带来的财政压力也将低于其他地区。河南作为农业大省,一直是中央转移支付的重要目的地。获得的一般转移支付仅次于四川。如果促进农业转移人口在河南定居,也可以争取转移支付项目,包括农业转移人口市民化资金。

此外,河南省一直是一个人口外流的大省。在2005-2010年和2010-2015年这两个五年期间,河南省分别迁出543万人和522万人,成为全国各省中人口外流最多的省份。如果它不促进自己的城市化,人口将被其他发达地区带走。零门槛定居点带来的人口集中在城市,在短期内肯定会给城市治理带来一些压力,但从长远来看,这是一件好事,也是经济繁荣的希望。现在我们要看看河南省的“零门槛”移民能否给其他省份一些启示,让更多的省份加入到“零门槛”移民中来。

(聂日明是上海财经法学院的研究员)

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